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2019年政府工作報告
發表日期:2019-01-14 15:05 【字體大小:

——2018年12月27日在上杭縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

上杭縣人民政府縣長  王  波

各位代表:

  現在,我代表上杭縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協委員提出意見。

2018年工作回顧

  2018年,在市委、市政府和縣委的正确領導下,縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊扣打造“四個上杭”的總體目标,奮力進取、迎難而上,較好地完成了縣十七屆人大二次會議确定的目标任務。預計實現地區生産總值350億元,增長8%;财政總收入36.58億元,增長9.97%,其中地方級收入26.18億元,增長4.17%;固定資産投資完成133億元,增長16%;社會消費品零售總額86.5億元,增長10%;城鎮居民人均可支配收入38870元,增長8%;農村居民人均可支配收入16660元,增長8.5%。三次産業比調整為10.9︰56.3︰32.8。

  回顧這一年,我們喜事連連、催人奮進,連續第三年被評為“福建經濟實力十強縣”;簽約落地總投資65.9億元的常青新能源前驅體材料生産項目和總投資12.6億元的天甫電子半導體級電子材料項目;竣工投産全市首個單體廠房産值超百億元的年産22萬噸連鑄連軋銅杆生産項目;龍岩至龍川鐵路項目取得重大進展;汀江綠道一期工程建成并投入使用;獲評全省首個農村金融信用縣;被列為全國50個新時代文明實踐中心試點縣之一,等等。

  ——過去一年,我們堅持高質量發展落實趕超,是經濟實力顯著增強的一年

  支柱産業持續壯大。紮實推進“雙培育”行動計劃,“一企一策”精準幫扶,加快打造金銅、建築兩個千億級産業。金銅産業持續壯大。開工志裕銅資源綜合利用、泰山石膏二期擴建等17個項目,竣工投産紫金佳博鍵合金絲生産、國威電子航天特種線纜生産等15個項目;被列為全省“互聯網+金銅産業”區域化鍊條化工作試點。預計實現金銅産業産值643億元,增長23%。建築業加快轉型。成立全省首個建築專業社會化中級職稱縣級評審委員會;新成立建築施工總承包企業21家,全縣共有建築施工資質企業159家;“兩基地三中心”建設加快推進。預計實現建築業總産值477億元,增長8%,實現在地建築業産值177億元,增長15%。

  重點産業轉型提升。現代農業持續提升。農村集體産權制度改革紮實推進,基本完成農村土地承包經營權确權登記頒證工作。做好品牌培育工作,農業标準化生産力度持續加大,新增“三品一标”認證産品27個。落實科技特派員制度,華潤五豐、優創農業、南陽擎榮、傲農槐豬等龍頭企業發展壯大,柚子、臍橙、百香果、食用菌、養蜂等産業展現新活力,新增農民專業合作社20家、家庭農場100家、市級以上示範企業2家。實現糧食播種面積37.7萬畝,總産16.3萬噸;收購煙葉7.4萬擔。全力以赴做好非洲豬瘟防控各項工作,保障生豬産業特别是我縣槐豬地标品種保育安全和市場供應穩定。獲評國家級農産品質量安全縣和國家級畜牧業綠色發展示範縣。預計全縣實現農林牧漁業總産值74.5億元,增長3.9%,林下經濟實現産值23.3億元,增長8%。服務業發展持續向好。全面落實加快現代服務業發展二十八條政策措施,新增規模以上服務業企業11家,總數達39家;完成服務業投資11.5億元。獲評全省外貿轉型升級示範縣。縣供銷社被命名為“2017年度全國供銷合作社系統百強縣級社”。上杭農商行榮獲“中國普惠金融十佳縣域銀行”稱号。旅遊業加快發展。古田旅遊區成功創建國家生态旅遊示範區,獲評中國旅遊産業影響力紅色旅遊景區;古田(吳地)紅軍小鎮和觀音井百果園獲評3A級旅遊景區,古田蘇家坡民俗小鎮和汀江綠道獲評2A級旅遊景區。全國最長的雙驅動拐彎索道——梅花山步雲索道正式投入運營。成功舉辦福建省首屆梅花節。預計全縣接待遊客700萬人次,增長20.3%;旅遊總收入55億元,增長22.2%。紅色教育培訓産業加速發展,預計全年承接對外培訓16萬人次以上,古田旅遊區被評為全國中小學生研學實踐教育基地。

  新興産業蓬勃發展。常青新能源前驅體材料生産和天甫電子半導體級電子材料這兩個重大生産性項目的落地,将為我縣新材料産業高速發展增添“雙引擎”。竣工投産龍德六氟磷酸锂、鑫昌龍石墨烯和改性PE新材料等項目,金山锂科锂電池正極材料等項目加快推進,以含氟材料、锂電池材料、電子化學材料為主要發展方向的新材料産業初見雛形,産值增速達146.7%。

  項目推動更添活力。健全領導幹部帶頭策劃項目工作機制,建立企業策劃落地項目競賽機制,持續策劃一批大項目、好項目。主動融入閩西南協同發展區、粵港澳大灣區,開展精準招商、定向招商、要素招商、合作招商。創新項目工作會商約談、項目管理APP等機制,持續開展“一月一活動”,有效推進項目建設,“五個一批”項目加快推進,預計全年新增謀劃項目287個、新簽約項目55個、開工項目66個、投産項目45個、增資項目8個。

  ——過去一年,我們堅持向改革要動力,是發展活力持續釋放的一年

  營商環境持續改善。持續推動“放管服”改革,全面推進“互聯網+行政審批”服務,1237個審批服務事項進駐網上辦事大廳,承諾時限壓縮至40%以内。深入開展“減證便民”專項行動,商事制度改革持續深化,全面推進“多證合一”和“證照分離”改革,企業開辦時間壓縮至3個工作日以内,全縣新增市場主體5574戶。政務信息資源整合工作有序推進。

  創新能力持續增強。深化“人才強縣”戰略,新增省級以上高層次人才34名,帶動一批新技術、新成果在我縣落地轉化。強化園區能力建設,蛟洋工業區被确定為2018年省級循環化改造重點支持園區;縣工業園區創建省級高新技術産業園區工作紮實推進;縣科技創業園通過省科技企業孵化器備案,入園孵化企業11家;供銷社農産品雙創孵化園、杭川衆創空間被認定為省級衆創空間。強化企業創新主體作用,新增國家級高新技術企業7家,新增省、市級科技小巨人領軍企業2家。強化政銀企校産學研合作,奇邁基金總額增至600萬元;鼓勵和支持企業技術改造,實施市重點技改項目15 個,完成投資16.5 億元。研究與試驗發展經費投入強度達 2.61%,居全省前列,被評為福建省知識産權強縣。

  “三資”運作持續增效。規範國有企業業績考核機制,推動國有企業加快發展,切實防範國有資産運作風險。成立縣文旅公司和上杭金智彙招商服務公司, 夯實發展支撐。興杭國投公司主體信用評級晉級為AAA級,融資成本有效降低。紮實開展國有資本運作,有效盤活3.2億元的閑置資産,國有資産總量達472.38億元。

  交流合作持續深化。軍民融合深度發展,依托與海軍裝備部、中電科集團等合作共建平台,簽訂軍民融合項目13個,新開工項目5個,實現民品參軍銷售收入6億元。全縣共有5家企業通過武器裝備質量管理體系認證,2家企業取得保密資格證書,1家企業通過裝備承制單位資格現場審查。成功舉行第四屆“兩岸成年禮”活動。成功承辦全省第七屆“三月三”畲族文化節活動,被國家民委授予海峽兩岸少數民族交流與合作基地。

  ——過去一年,我們堅持區域協調發展,是城鄉更富魅力的一年

  基礎設施日趨完善。廈蓉高速(上杭段)擴容、永杭高速(上杭段)建設項目加快推進。建立縣、鄉(鎮)、村三級路長制,農村公路管養進一步加強。積極回應群衆關心關注的痛點堵點問題,基本完成古田梅花山路一期工程,啟動金山電站至珊瑚鄉公路路面重鋪項目,穩步推進岩下山至古田(古蛟快速通道一期)、大中線(溪口段)等項目,“2345”交通圈加快形成。水利基礎設施建設進一步完善。萬裡安全生态水系、舊縣片區煙區水源工程、錦繡水庫工程等項目加快推進,下都煙區供水工程、廬豐供水及灌區改造工程竣工驗收,基本實現農村飲水安全工程水質檢測全覆蓋。新一輪農網升級改造項目進展順利,全年完成投資1.37億元。

  城市建設更具魅力。啟動全國文明城市和國家園林縣城“雙城同創”工作。城市規劃更加科學,規委會制度進一步完善,92個新建、續建城建項目完成投資19億元。城市交通更加完善,中心城區三輪車四輪代步車集中整治成效明顯;完成二環路等5條道路白改黑提升改造工程及城區6個主次幹道交叉口改造提升工程,啟動永杭高速上杭南互通接線工程、西環路二期等5條道路和城區背街小巷道路建設,汀江大橋及接線工程等項目紮實推進。城市生活更加舒适,完成羅星塔公園建設,實施江濱公園、紫金路等綠化美化景觀提升工程,開展城區邊角地、閑置地綠化美化工作;城區新增公共停車位1200個、公廁20座、公共自行車站點35個。開工建設體育中心綜合體育場、水上運動中心二期等項目。實施城區主次幹道與背街小巷環衛保潔一體化管理,城區環境衛生質量和城市管理水平顯著提升。

  鄉村振興有序推進。整合資金近4億元,出台鄉村振興戰略二十條措施,紮實推進鄉村振興。發展壯大村級集體經濟,全面消除116個集體經濟收入1萬元以下的“空殼村”。全面啟動總投資5.4億元的集鎮改造提升、最美村落和農村停車場建設工程,實施20個“千村整治、百村示範”美麗鄉村建設,新增農村停車位1010個。出台正向激勵措施,全面啟動農村人居環境整治提升工程,試點村累計拆除危舊房3.8萬平方米,才溪下王村被列為省級農房整治試點。全面啟動殡葬管理專項整治工作,實施縣級1個、鄉鎮11個公益性公墓和農村217座公益性骨灰堂建設。繼續推進特色小鎮建設,建成古田(吳地)紅軍小鎮項目,古田紅色小鎮完成投資3.8億元,通賢鎮入選市級特色小鎮。太拔鎮坵輝村入選第五批中國傳統村落。繼續推進農村生活垃圾、污水治理工作,實現集鎮及周邊村莊專業保潔服務全覆蓋。

  污染防治鞏固提升。認真抓好中央、省環保督察“三合一”反饋問題的整改。全國第二次污染源普查工作紮實推進,完成生态保護紅線劃定工作。落實環保體制改革各項要求,網格化環保監管工作持續推進,環境監測監管應急能力不斷提升。全面落實“河(湖)長制”,養殖業污染防治成果得到鞏固,河流水質明顯提升,國控、省控、市控斷面水質達标率100%。紮實開展重點區域大氣污染綜合治理,城區環境空氣質量優良天數比例達99.6%。完成水土流失綜合治理7.42萬畝,植樹造林2.6萬畝,森林覆蓋率達77.3%。國家生态文明試驗區建設穩步推進。

  ——過去一年,我們堅持保障改善民生,是社會更加和諧的一年

  脫貧攻堅持續發力。實施造福工程易地扶貧搬遷和危房改造1092戶,貧困戶住房安全問題基本得到解決。215個行政村實施激勵性産業扶貧項目222個,貧困人口覆蓋率達72%。全面完成扶貧小額信貸任務,累計發放2314戶8787.7萬元。基本完成脫貧攻堅項目庫建設,入庫項目855個,資金規模3.3億元。當年實現2個貧困鄉鎮和21個貧困村脫貧摘帽,累計脫貧7004戶19528人。

  民生事業穩步發展。21項為民辦實事項目基本完成。社會保障更加有力。預計新增城鎮就業1800人,下崗失業人員再就業1300人。實行城鄉低保标準一體化,新增低保2712人。完善社會救助制度,發放救助資金2226萬元。養老服務水平持續提升,閩西古田光榮院、老年人日間照料中心、35個農村幸福院等項目有序推進。提高保障性住房覆蓋面,配售(租)限價商品房242套、經濟适用房312套。教育事業加快發展。持續發力補齊城鄉教育短闆,完成3所幼兒園和2所小學教學綜合樓建設;完成10個中小學校舍安全長效機制項目和“全面改薄”項目。啟動城區小學、公辦幼兒園“課後服務”活動。繼續實施普通高中免費教育,受益學生1.33萬人次。實施“暖心工程”,落實好鄉村教師生活補助,鄉村教師待遇明顯改善。安排2000萬元用于教師教績專項獎勵、600萬元作為班主任津貼,激勵廣大教師做好教育教學工作。人口計生事業平衡發展。醫療服務水平持續提升。醫改工作紮實推進,4家縣級醫院與梅州市人民醫院簽訂醫聯體、專科聯盟協議;完成縣婦幼保健院整體搬遷和縣醫院整體搬遷項目主體樓層框架建設,有序推進皮防院康複醫養中心建設;完成廬豐、藍溪、白砂、蛟洋、官莊等5個鄉鎮衛生院預防接種門診設施改造。全國基層中醫藥工作先進單位通過省級複審。文體事業蓬勃發展。成功舉辦紀念毛澤東才溪鄉調查85周年、蛟洋暴動90周年系列活動,大型革命曆史題材電影《毛澤東在才溪》《古田軍号》開機拍攝。完成30個薄弱村文體設施改造提升項目、11個社區“兒童之家”建設,毛澤東才溪鄉調查紀念館、客家族譜博物館分别被評為國家二級、三級博物館;閩西畲族館和檔案館實現開館。“群文十大活動” “月月有戲”“全民健身”等活動有序開展。成功創建“中華詩詞之鄉”。

  社會治理更加有效。村級組織換屆選舉圓滿完成,183個村順利實現村(社區)黨支部書記、主任“一肩挑”,為加強基層治理提供了組織保障。“平安上杭”建設紮實推進,“七五”普法深入開展,“一村一法律顧問、一社區一法律診所”日趨完善,“12345”便民服務熱線管理中心穩步運行,“e龍岩”随手拍辦件質量和群衆滿意率居全市前列。全面開展掃黑除惡專項鬥争,禁毒、打擊電信網絡詐騙、打擊農村賭博等專項行動紮實開展,“警+N”社會治理模式不斷完善,全縣社會治安形勢持續好轉。建成食品安全“一品一碼”全過程追溯體系,食品藥品安全形勢持續向好。深入推進安全生産領域改革,實現安全生産大檢查常态化,全縣安全生産形勢穩定向好。民族工作和諧發展,宗教領域管理更加規範。獲評第四批“全國法治縣創建活動先進單位”。

  《上杭年鑒(2017)》獲評全省一等年鑒。軍民共建、“雙擁”工作深入發展,國防動員和後備力量建設成效明顯。國防、人防、消防、防震減災、庫區移民、檔案、保密、外事僑務、文聯、僑聯、客聯、工商聯、老年人、工青婦、殘疾人、科協、農機、慈善事業、紅十字會等各項工作得到加強。

  ——過去一年,我們堅持加強自身建設,是政府效能不斷提升的一年

  把黨的政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持在縣委統一領導下開展工作。在政府系統掀起“大學習、大普及、大踐行”熱潮,持續加強縣政府黨組建設。認真落實意識形态工作責任制,推動全面從嚴治黨向縱深發展,紮實抓好巡視巡察整改工作。弘揚“馬上就辦、真抓實幹”的優良傳統作風,落實好“大督查大落實”各項工作要求,紮實開展形式主義、官僚主義專項整治,不斷加強政府作風建設,形成苦幹實幹狠抓落實的工作氛圍。嚴格落實中央八項規定精神和省市縣實施辦法,嚴格執行公務用車、辦公用房、公務接待标準,“三公”經費支出下降8.62%。完成企事業單位公車改革工作。推進法治政府建設,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,廣泛接受社會監督,依法向人大報告工作,定期向政協和老同志通報情況,辦理人大代表建議274件、政協委員提案193件,突出抓好5件重點督辦代表建議和10件重點委員提案辦理工作,辦複率均為100%。

  各位代表!一年來的成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是上級黨委政府和縣委正确領導的結果,是全縣人民齊心協力、攻堅克難和社會各界大力支持的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣廣大幹部群衆,向人大代表、政協委員、離退休老同志和各界人士,向省市駐杭單位、駐杭部隊、武警官兵、公安民警,向關心支持上杭發展的海内外鄉親,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展還存在不少問題,主要是:金銅産業發展層次不高,建築企業競争力不強;财政收入質量不高,财政剛性支出壓力較大;民生領域還存在不少短闆;一些工作人員的服務能力和工作作風不能适應新要求;個别領域的不正之風和腐敗問題依然存在,等等。對此,我們一定高度重視,直面問題,認真研究解決。

  2019年政府工作安排

  各位代表,2019年是新中國成立70周年,是“古田會議”召開90周年、“新古田會議”召開5周年,也是實現“十三五”規劃目标的關鍵年。我們要看到國家支持福建、支持老區加快發展的難得機遇,更要看到我縣在資源、環境、産業等方面的優勢和潛力,時和勢總體于我有利。我們要弘揚“馬上就辦、真抓實幹”的優良傳統作風,按照“大督查大落實”的要求,抓住機遇,順勢而為,進一步加快高質量發展落實趕超步伐。

  政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,緊緊圍繞高質量發展落實趕超這一戰略目标,落實全面從嚴治黨“八個堅定不移”要求,在轉型升級、項目帶動、城鄉建設、民生保障、自身建設上尋求新提升,推進各項事業加快發展,奮力譜寫新時代“四個上杭”建設新篇章。

  經濟社會發展主要預期目标是:地區生産總值增長8.5 %;财政總收入增長4.43%,地方級收入增長1.2%;規模以上工業産值增長12%;固定資産投資增長13.5%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長8.5%;居民消費價格指數控制在103%以内;城鎮登記失業率控制在4.2%以内;完成市下達的節能減排降碳任務。主要做好以下幾個方面工作:

  一、突出轉型升級,提升産業實力

  1. 加快發展支柱産業。金銅産業要提質增效。服務支持紫金礦業、紫金銅業、太陽銅業、甕福紫金等龍頭企業進一步做大做強。支持紫金“走出去”,推動紫金加大本土投資,策劃落地實施一批生産性大項目、好項目。圍繞延伸金銅産業鍊,推動漆包線、精細銅絲、稀貴金屬精深加工等項目落地,形成金銅産業新增長點。力争實現金銅産業産值781億元,增長21%。建築産業要做優做強。實施“優質工程”“品牌工程”,大力扶持建築龍頭企業,重點引導聯泰建設、同源建設、才溪建設等公司加快申報特級資質進度,力争實現施工總承包特級資質企業“零”的突破。加快推進建築工業化試點,推動“兩基地三中心”盡快開工建設。力争實現建築業總産值515億元,增長8%;完成在地産值 198億元,增長10%。

  2. 加快發展現代農業。認真落實糧食安全行政首長責任制,穩定糧食生産。推進農村産業融合發展試點示範鄉鎮建設,支持發展田園綜合體,大力發展鄉村旅遊與休閑農業。鼓勵适度規模經營,培育壯大華潤五豐、優創農業、擎榮農業、大地生機等龍頭企業,加快發展農産品精深加工,健全完善農業産業鍊,重點加快華潤五豐農業生态循環産業園、傲農槐豬産業綜合開發等項目建設。落實科技特派員制度,大力發展特色種養、林下經濟,加快推進金花茶種植示範及加工等項目建設。做好農業品牌培育文章,鼓勵支持具有鮮明地域特色的産品申請“三品一标”、馳名商标和地理标志證明商标等認證,進一步打響上杭槐豬、通賢烏兔等特色品牌。加快創建省級農業可持續發展示範縣。

  3. 加快發展現代服務業。修訂完善扶持服務業發展政策,力争全年培育規模以上服務業企業10家以上,完成服務業投資13.8億元以上。做大做強商貿物流業,推進紫金順安綜合物流園建設,加快培育大型物流企業。大力發展電子商務,力争全年實現交易額100億元。推動房地産業持續健康發展。做優旅遊及文化創意産業,依托縣文旅公司,加快開發研學旅遊、康體旅遊等産品,重點推進步雲國家生态旅遊示範區提升工程、稔田李氏大宗祠3A級旅遊景區等項目建設,加快紅色、客家、生态旅遊文化資源的挖掘,增強旅遊核心吸引力。力争接待遊客800萬人次,實現旅遊總收入62億元。

  4. 加快發展新材料産業。成立新材料産業發展組織協調機構,做好新材料産業發展規劃,制定扶持政策,設立新材料産業發展基金,加快打造百億級新材料産業。圍繞含氟材料、锂電池材料、電子化學材料等三大方向,拓展延伸産業鍊條,含氟材料重點扶持甕福藍天、龍氟化工、思康化學等企業做大做強,加快推動德爾科技含氟電子化學品生産等項目建設;锂電池材料重點扶持常青新能源、龍德新能源、金山锂科、閩烯科技等企業做大做強,加快推進常青新能源前驅體材料生産等項目建設;電子化學材料重點推進天甫電子半導體級電子材料、鑫昌龍新材料科技産業園等項目建設。

  5. 加快推進“紅古田”建設。加快打造紅色培訓、紅色旅遊、紅色文創等紅色産業鍊,重點推進古田5A級景區、才溪4A級景區綜合提升等項目建設。以古田幹部學院、紅軍小鎮等黨性教育及戶外素質拓展基地為支撐,培育壯大紅色教育培訓産業,力争全年承接紅色教育培訓20萬人次。落實市委市政府工作部署,加快建設紅古田軍民大聯歡旅遊綜合體、燈光秀、國防教育主題公園,補齊古田景區旅遊短闆。建設古田華潤綠色小鎮,加快推動紅色優勢與綠色資源融合發展。

  二、強化項目帶動,夯實發展支撐

  1. 強化重大項目攻堅。緊盯謀劃、簽約、開工、投産、技改等關鍵環節,确保項目滾動發展和有效接續。繼續落實領導幹部帶頭策劃項目和企業策劃落地項目競賽機制,提高項目轉化率。圍繞重點項目、趕超發展重大項目、“重中之重”項目、省“五個一批”項目等,重點突破紫金銅業銅冶煉技改擴建、紫金山礦山環境安全整體提升工程等項目,确保項目落地攻堅戰役完成投資100億元以上、“重中之重”項目完成投資25億元以上。

  2. 強化招商引資實效。面向閩西南協同發展區和粵港澳大灣區,精準對接我縣産業結合點,突出以商招商、産業鍊招商,重點圍繞金銅、新材料、軍民融合等領域,開展精準招商。創新招商機制,加快推動國有企業招商,通過市場化、專業化、企業化運作方式,引進更多優質項目。力争全年引進億元以上項目40個,其中10億元以上項目3個,5億元以上項目6個。發揮“新古田會議”後續效應,持續深化軍民融合,重點推進德爾科技與中物院成都科學技術發展中心股權合作、國威電子與中國兵器國營282廠承重電纜組件研發等項目,實現簽訂軍民融合項目10個以上,開工3個以上,辦理參軍資質證書3本,促成産品參軍銷售收入6億元。

  3. 強化項目要素保障。強化四級協調、會商推進、APP管理等相關機制,完善考評措施,加快解決項目建設中遇到的困難和問題。全力推動項目征遷工作,認真落實“兩确保兩優先一統籌”用地政策,加強土地供後監管,加大低效閑置土地的清查處置力度,保障項目用地需求。探索運用PPP模式,積極向上争取政策、資金,加快推進142個落地攻堅項目建設。

  三、堅持協調發展,推進城鄉建設

  1. 加快基礎設施建設。力争雙龍鐵路上杭段二季度開工建設,并同步推進上杭北站綜合交通樞紐、國道205城區過境線建設項目前期工作。圍繞“2345”交通圈目标,完成永杭高速(上杭段)、古蛟快速通道一期、金山電站至珊瑚鄉公路路面重鋪項目建設和大中線(大池至溪口段)主體工程建設,加快推進古田至步雲道路、國道205才溪過境線改造等項目建設,加快推進蛟洋工業區21号路、茶地至太拔公路、珊瑚至才溪公路、中都至下都公路等項目相關工作。統籌安排1億元資金,加快建設“四好農村路”,用2-3年時間基本完成農村公路錯車道改造。推進汀江防洪工程二期、舊縣片區煙區水源工程、白砂錦繡水庫等水利項目建設。

  2. 提升宜居城市品質。加快打造江濱宜居城市,重點實施永杭高速上杭南互通接線工程、三環路二期、東三環路、西環路一期、二環西路、體育路等項目建設。優化公交服務和運行線路,完善城區人行道和自行車道等慢行系統,新增公共停車位200個、公共自行車200輛,改善公共交通條件。加快打通城市梗阻,重點實施利民路、金崗路、富民路、城北一路等道路改造項目建設。啟動城區垃圾焚燒發電廠項目,完善公園綠地、城市夜景及農貿市場等配套設施,加快打造“15分鐘生活圈”,優化城市環境品質,力争順利通過國家園林縣城核驗。着力構建“大城管”管理格局,進一步在精細化、常态化、長效化管理上下功夫,推動城市管理向城市綜合治理轉變。穩步推進全國文明城市創建工作。

  3. 紮實推進鄉村振興。組織實施一批鄉村振興試點村。加快推進産業發展,有效促進村級集體經濟增收。繼續抓好通賢、湖洋、才溪、蛟洋、廬豐、官莊、稔田等鄉鎮的特色培育,争取更多鄉鎮列入省級特色小鎮。以“廁所革命”、農村污水垃圾治理、農房整治和村莊環境整治為抓手,開展人居環境整治三年行動,繼續實施集鎮改造提升、最美村落和農村停車場建設,力争全縣新增“千村整治、百村示範”美麗鄉村19個、縣級最美村落5個、農村停車位3000個以上,推動所有行政村建立健全垃圾治理常态長效機制。持續推進殡葬改革,完善補助機制,加快城鄉公益性公墓、農村公益性骨灰堂和城區治喪場所建設,全面提高全縣殡葬設施服務水平。加大少數民族鄉村、革命基點村扶持力度。

  4. 鞏固生态文明成果。持續推進國家生态文明試驗區和國家生态文明建設示範縣建設。紮實做好環保督察反饋問題整改工作。全面落實“河(湖)長制”和最嚴格的水資源管理制度,重點實施黃潭河小流域水質提升工程,鞏固提升養殖業污染防治成果,确保“一江兩河”流域水質穩定達标。持續開展重點區域大氣污染綜合治理,落實精準減排措施,推進“散、亂、污”企業環境整治。紮實做好省級土壤污染風險防控試點工作,推進土壤、垃圾和固體廢物等污染防治。抓好礦山生态環境恢複治理,加強地質災害防治,完成造林綠化0.9萬畝,治理水土流失5.5萬畝。

  四、突出民生改善,加快補齊短闆

  1.打好打赢脫貧攻堅。堅持精準扶貧精準脫貧,确保已脫貧對象達到穩定脫貧标準,新增貧困人口實現脫貧。開展智力扶貧工程,完善“企業+合作社+貧困戶”等脫貧模式,用好用足扶貧小額信貸政策,鞏固提升激勵性産業扶貧成效,促進貧困戶創業就業。進一步做好建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務工作,加強健康扶貧保障,防止因病緻貧、因病返貧。強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。實現全部貧困鄉鎮和貧困村脫貧摘帽。

  2.提升民生保障水平。統籌安排8.2億元,認真辦好19項為民辦實事項目,加快補齊民生短闆。推進社會保障改革。推動精準對接、精準就業,探索校企招生一體化。落實養老保險制度改革各項部署,持續擴大社會保障覆蓋面,提高社會救助水平。加快探索養老産業“上杭模式”。推進鄉鎮敬老院運營改革試點示範工作,完成閩西古田光榮院、金秋醫養服務中心等項目建設,新建農村幸福院25個,建立健全運營管理機制。優化公共服務供給。統籌安排2300萬元用于農村飲水安全鞏固提升工程,加快解決農村飲水安全問題。堅持教育優先發展。深化落實“加強基礎教育工作十條措施”,加快城鄉5 所公辦幼兒園、4所小學建設,擴建一批鄉鎮小學、幼兒園,有效解決學位不足問題。繼續實施普通高中免費教育政策。安排3000萬元教師教績專項獎勵金,紮實推進農村教師“暖心工程”,進一步提升教育教學質量。提升醫療服務水平。啟動國家級衛生縣城創建工作,推進省級慢性病綜合防控示範區建設。加快推進縣醫院整體搬遷項目建設,完成縣皮防院康複醫養中心建設,紮實推進鄉鎮衛生院“暖醫工程”,加快推進鄉鎮衛生院、村級衛生室規範化建設,抓好醫德醫風教育,全面提升醫療服務質量。鞏固全國基層中醫藥工作先進單位成果。推動文體事業發展。繼續開展“月月有戲”活動,加快30個薄弱村文體設施和8個文體廣電示範點建設。啟動全國全民運動健身模範縣創建工作,重視青少年體育運動,推動群衆性體育發展。

  3.完善社會治理格局。落實黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體制,全面提升群衆安全感、獲得感。發揮“12345”便民服務熱線管理中心作用,提高社會治理能力。依托智慧上杭,推進“智慧警務”建設,加快打造“平安上杭”。深入推進“七五”普法,全面推進依法治縣進程。加大依法嚴懲、深挖徹查、綜合治理等工作力度,繼續推進掃黑除惡專項鬥争。加快禁毒示範城市創建工作,持續深入開展電信網絡新型違法犯罪打擊治理,紮實開展預防未成年人犯罪工作。紮實開展信訪規範化建設,突出基層矛盾糾紛排查化解。堅定落實“四個最嚴”要求,深化食品安全放心縣建設,加快建成區域性食品檢驗檢測中心,推動食品安全工作落實落地。全面推進應急救援管理體制建設,突出抓好重點行業領域、重點區域的安全監管,全力防範遏制各類事故發生。持續深化雙擁共建,加強國防動員和後備力量建設。

  五、深化改革創新,激發發展活力

  1.規範行政事務行為。完成機構改革各項工作任務,加快政府職能轉變。推進“放管服”改革,持續深化“互聯網+政務服務”,加強信息基礎設施建設,推進政務信息資源整合工作。加大行政審批改革力度,全面落實審批服務“一網一門一次”改革,推進“區域評估”“多評合一”,不斷提高行政審批服務效率。深化“證照分離”改革,健全部門聯審聯辦和“一站式辦理”制度,完善網上審批平台,簡化審批手續,縮短審批時間,提高服務質量。深化财稅體制改革,統籌盤活财政存量資金,加強财政支出績效管理。持續深化“三農”改革,穩步推進農村集體産權制度改革;深化集體林權制度改革,開展重點生态區位人工商品林贖買試點工作。持續推進供銷合作社綜合改革,加快構建“三位一體”新型城鄉綜合服務網絡,提升服務能力。紮實開展第四次全國經濟普查工作。

  2.打造良好營商環境。弘揚“馬上就辦、真抓實幹”優良傳統作風,整治機關作風,提升服務水平。重點關注民營企業,堅持“抓大扶小”,通過“一業一策”“一企一策”支持企業發展,加大對中小微企業扶持力度,做大做強一批“隐形冠軍”企業。加快構建親清新型政商關系,搭建企業服務平台,打通全天候政企互動渠道,推動政企溝通“零障礙”。建立企業檢查審批報備制度,進一步減輕企業負擔,切實為企業辦實事、解難題。

  3.提升區域創新能力。加快各類創新平台建設,重點支持杭川衆創、供銷電子商務孵化園做大做強;推動縣工業園區創建省級高新技術産業園區。健全完善财政性科技投入穩定增長機制,進一步深化政銀企校産學研合作,引導企業加大研發投入和技改升級,力争全年新增科技小巨人領軍企業3家、國家和省級高新技術企業各4家以上。不斷優化完善人才引進、培養、激勵、使用機制,大力引進産業、醫療、教育等高層次人才。加快建設國家知識産權強縣工程試點(示範)縣。

  4.完善融資合作機制。加強與金融機構溝通聯系,探索完善“政銀企擔”合作共赢機制,發揮産業發展基金、擔保基金和企業專項應急資金的作用,繼續完善支持民營企業發展的政策措施,幫助企業解決融資難融資貴問題。深化縣屬國有企業改革,完善國資監管體制,有效防控風險,穩妥有序推動國有資産盤活處置。支持國投公司“走出去”,鼓勵城發公司、興誠實業公司、古田建發公司加快市場化運作。充分調動企業積極性,努力篩選、培育一批上市後備企業。探索更加有效的農業擔保機制。

  做好2019年工作,必須将防風險放在工作全局的突出位置,進一步增強風險意識、底線思維,重點防範化解地方政府性債務風險,嚴格防控不良貸款率上升,堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

加強政府自身建設

  各位代表!進入新時代,政府工作要有新氣象新作為。我們要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,認真貫徹落實縣委各項決策部署,以革命者的初心、奮鬥者的姿态、奮進者的精神,不斷激發新氣象、展現新作為、創造新業績,努力建設人民滿意政府。

  堅持為民執政。“人民對美好生活的向往,就是我們的奮鬥目标”。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我們将密切關注人民群衆關心關注和反映強烈的問題,不斷補齊民生社會事業短闆,着力提升人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

  堅持高效施政。擔當是人民對我們最大的期盼,行動是我們對人民最有力的答卷。有擔當才能幹事業,有行動才會有成就。我們要有“一天也不耽擱”的緊迫感,凝聚“功成不必在我”的精神境界和“功成必須有我”的責任擔當,切實增強“八種本領”,高标準、高質量、高效率完成政府各項工作。我們既要大膽探索、敢闖敢試,又要積極穩妥、蹄疾步穩,把改革發展穩定統一起來,加快打造工作品牌。

  堅持依法行政。政府是人民的政府,政府的權力來自人民。我們要始終堅持遵守政府工作規則,完善民主決策機制,嚴格辦事程序,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,主動接受社會公衆輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取社會各界人士以及離退休老同志的意見和建議。

  堅持廉潔從政。持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴格執行黨章黨規黨紀,着力轉變政府職能。持續鞏固“四風”問題整治成果,力戒形式主義、官僚主義。嚴格落實中央八項規定精神和省市縣實施辦法,嚴格公務用車、公務用房管理,切實規範公務接待,嚴格控制“三公”經費等支出,努力塑造新時代政府清廉、幹部清正的新形象。

  時代賦予重托,奮鬥創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,奮發進取,紮實工作,為加快打造“四個上杭”、決勝全面建成小康社會繼續奮鬥!

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