索 引 号: LY03100-0600-2019-00004 文 号:杭政〔2019〕42号
發布機構:縣府辦 發文日期:2019-08-14
名 稱:上杭縣人民政府關于印發《上杭縣縣本級财政投資評審管理辦法》的通知  
内容概述:上杭縣縣本級财政投資評審管理辦法  
上杭縣人民政府關于印發《上杭縣縣本級财政投資評審管理辦法》的通知
發表日期:2019-08-21 15:30 【字體大小:
 各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

《上杭縣縣本級财政投資評審管理辦法》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                                                 上杭縣人民政府

2019814

 

上杭縣縣本級财政投資評審管理辦法

 

第一章   

第一條  為規範縣本級财政投資評審行為,加強财政投資評審監督管理,合理控制建設項目支出,提高财政資金使用效益,根據《基本建設财務規則》(财政部令第81)、《關于印發<基本建設項目建設成本管理規定>的通知》(财建〔2016504号)、《财政部關于印發<基本建設項目竣工财務決算管理暫行辦法>的通知》(财建〔2016503号)、《财政部關于印發<财政投資評審管理規定>的通知》(财建〔2009648号)、《财政部辦公廳關于印發<财政投資項目評審操作規程>(試行)的通知》(财辦建〔2002619号)和《龍岩市人民政府辦公室關于印發龍岩市本級财政投資評審管理辦法的通知》(龍政辦〔2018106号)等相關法規的規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  财政投資評審是财政職能的重要組成部分,财政部門通過對财政性投資建設項目預算和竣工結算進行評價與審查,對财政性資金投資項目資金使用情況,以及其他财政專項資金使用情況進行專項評審,是财政資金規範、安全、有效運行的基本保證。

第三條  本辦法适用于縣本級财政性投資非經營性項目的評審活動。部分由政府投資的項目中,财政性資金所占比例超過50%的,适用本辦法。縣财政局根據财政管理需要,可以将其他專項資金納入财政投資評審範圍。

财政性資金是指一般公共預算資金、政府性基金、國有資本經營預算資金、财政專戶管理資金、政府接受捐贈資金以及其他納入财政管理的資金。

第四條  縣财政局負責縣本級财政投資評審管理工作。縣财政局根據工作需要,委托上杭縣财政投資評審中心或經财政部門認可的有資質的社會中介機構(以下簡稱“财政投資評審機構”),組織實施财政投資評審具體工作,主要工作是:負責項目預算和竣工結算的真實性、準确性、完整性和時效性等審核:

1.審核工程預算或招标控制價,出具評審結論;

2.審核工程竣工結算,出具評審結論;

3.其他。

第五條  财政投資評審機構實施财政投資評審業務時,應當按照相關法律法規和本辦法的規定以及委托評審要求,在委托授權範圍内,遵循合法、公正、客觀的原則,開展财政投資評審工作。

第六條  項目評審依據:

(一)國家有關投資計劃、财政預算、财務、會計、财政投資評審、經濟合同和工程建設的法律、法規及規章制度等與工程項目相關的規定;

(二)國家主管部門及地方有關部門頒布的标準、定額和工程技術經濟規範;

(三)與工程項目有關的市場價格信息、同類項目的造價及其他有關的市場信息;

(四)項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批複等批準文件,項目設計、招投标、工程施工、代建、勘察設計、監理及設備采購等合同及施工管理等文件;

裝飾裝修、修繕、改造等沒有立項批文和概算的批複文件的項目,應提供縣政府或有權機關批準同意實施項目及确定投資額的文件或紀要;

(五)項目評審所需的其他有關依據。

第七條  項目預結算報審實行一次性告知和一次性收件管理。建設單位應按項目全面收集有關材料并一次性報審。

建設項目預結算一次性報審确有困難的,建設單位應根據實際情況按概(預)算同口徑列出分項投資報審計劃。經縣财政局批準後,按計劃報審。

 

第二章  預算評審

第八條  目預算評審包括建築及設備安裝工程預算的評審。

第九條  縣财政投資評審中心負責本縣政府投資建設項目的預算評審工作。上杭縣範圍内項目總投資扣除工程建設其他費用後金額300萬元以内(含300萬元)的政府投資建設項目預算評審由建設單位委托縣财政局确認的社會中介機構評審,縣财政投資評審中心對社會中介機構預算評審質量進行抽查監督;項目總投資扣除工程建設其他費用後金額300萬元以上的項目,由縣财政投資評審中心評審,必要時也可委托有資質的中介機構進行預算評審。

第十條  财政投資評審機構原則上在收到真實、完整、有效的送審材料之日起,投資額在500萬元以内的1個月之内審核完畢;投資額在500(含本數)-2000萬元以内的,2個月内審核完畢;投資額在2000萬元(含本數)以上的,3個月内審核完畢。特大型建設項目或投資額較大、情況複雜,在規定期限内無法完成的個别建設項目,評審期限經主管領導批準可以适當延長。

第十一條  項目預算應由項目建設單位提供,項目建設單位委托其他單位編制項目預算的,由項目建設單位确認後報送。

第十二條 項目報審預算不得突破已審批的項目概算。預算超概算的縣财政局一律不予受理,因特殊原因确需突破概算的,應按規定程序辦理調概手續後縣财政局才予接收。

第十三條  建設單位送審的項目預算資料包括:

(一)建設項目立項批文;

(二)建設項目初步設計概算批準文件;

(三)建設項目工程施工圖及會審紀要;

(四)項目工程預算書及編制說明、工程量計算書、鋼筋計算表及說明;

(五)招标文件及其他有關的電子文檔、文件資料;

(六)裝飾裝修、改造等項目如無立項批文和概算批複文件,應提供縣政府批準或有權機關同意實施項目及确定投資額的文件或紀要。

第十四條  審核項目預算的主要内容:

(一)項目規模、設計是否按批準的标準執行,項目預算是否在批準的概算(或投資額)範圍之内;

(二)是否按規定執行建設工程量清單計價規範,工程量(含鋼筋)的計算、定額的套用與換算、費用、費率和稅金的計取是否準确、合理;

(三)人工預算單價、機械台班單價、材料單價、設備單價等是否合理;

(四)其他需要審核的事項。

第十五條  預算審核的程序和要求:

(一)審核受理。收到報送審查的材料後,對材料齊全的,應當出具受理通知書;材料不齊全的,應當一次性書面通知建設單位及時補齊,待補齊資料後重新報審;

(二)初步審查。根據受理審核項目的技術特點和具體情況,指定專人或組織小組初審;

(三)出具結論。根據初審結果和實地調查情況,出具評審結論。

第十六條  預算評審過程中發現建設單位送審資料欠缺的,應及時通知建設單位補齊,建設單位應在10個工作日内補齊資料,逾期未按要求提供的則予以退件。

第十七條  建設項目投資預算審定後,建設單位不得擅自改變建設内容、标準和規模。确需調整的,應當按照有關規定報批。

建設工程招标投标,應在建設工程預算評審結論的投資限額内進行。

第十八條  預算評審結論是項目招标投标,簽訂工程合同,辦理工程撥款、付款和工程竣工結算,實施工程建設資金管理和監督的依據。

 

第三章  竣工結算評審

第十九條 項目竣工結算評審包括對項目建築及設備安裝工程投資的評審。

第二十條  縣财政投資評審中心負責本縣政府投資建設項目的結算評審工作。項目總投資扣除工程建設其他費用後金額10萬元以内(含10萬元)的建設項目竣工結算由項目建設單位自行審核批複;項目總投資扣除工程建設其他費用後金額10萬元以上、50萬元(含50萬元)以内的建設項目竣工決算,由項目建設單位自行審核或委托有相應資質的社會中介機構審核後,由項目建設單位批複;項目總投資扣除工程建設其他費用後金額50萬元以上、300萬元(含300萬元)以内的建設項目竣工結算,由項目建設單位自行審核或委托有相應資質的社會中介機構審核後,報縣财政局備案确認:項目總投資扣除工程建設其他費用後金額300萬元以上的項目,由縣财政投資評審中心評審,必要時也可委托有資質的中介機構進行評審。

第二十一條  項目竣工結算應由項目建設單位編制,項目建設單位委托其他單位編制的項目竣工結算,由項目建設單位确認後報送财政投資評審機構進行評審。

第二十二條  項目報審決算原則上不得突破已審定的項目預算,因客觀原因造成結算超過審定預算10%以内的項目,建設單位必須出具書面報告分析原因并落實超預算資金來源後,縣财政局才予接收;項目報審結算超過審定預算10%以上的,應按有關規定報批,未經批準的,縣财政局不予受理。

第二十三條  建設單位報送的竣工結算審核資料包括:

(一)概算批複文件(或縣政府批文、紀要、預算批複文件);

(二)項目預算審核情況;

(三)竣工驗收證明、設計變更情況、工程竣工圖(經建設單位、監理單位和施工單位三方現場代表簽字并加蓋公章确認);

(四)工程結算書(含編制說明、工程量計算書、鋼筋計算表、電子文檔等)及說明;

(五)招投标有關資料(含招标文件、投标文件及其附件(含投标報價)、中标通知書等);

(六)工程建設有關合同及其補充協議;

(七)現場簽證;

(八)發承包雙方認可的其他與工程價款有關的有效文件。

第二十四條  建設項目竣工決結算審核的内容包括:

(一)完成工程量的計算、綜合單價和費用的計取以及材料、設備計價是否準确、合理,價款結算是否準确;

(二)其他需要審核的事項。

第二十五條  竣工決結算審核的程序和要求:

(一)審核受理。收到報送審查的材料後,對材料齊全的,應當出具受理通知書;材料不齊全的,應當告知建設單位及時補齊,待補齊資料後重新報審;

(二)初步審核。根據受理審核項目的技術特點和具體情況,指定專人或組織小組負責實地調查、審核、複核;

(三)意見反饋。财政投資評審機構向建設單位提出初審意見,建設單位應當在五天内提交書面反饋意見。逾期未反饋的,則視為同意初審意見;

(四)出具評審報告(結論)。根據建設單位反饋的意見,對初審意見進行稽核并出具評審報告(結論)。同時對項目結算審核中發現的問題,及時向有關部門和單位提出意見和建議。

第二十六條  竣工決結算評審過程中發現建設單位送審資料欠缺的,應及時通知建設單位補齊,建設單位應在15個工作日内補齊資料,逾期未按要求提供的則予以退件。

 

第四章  各方職責

第二十七條  縣财政局負責财政投資評審工作的管理與監督,加強對财政投資評審機構的管理,監督其依法開展項目預、決算審核。

第二十八條  項目主管部門應做好部門自行審核或委托社會中介機構評審項目的預結算審核管理及批複工作;應當提供評審工作所需相關資料,并對所提供資料的真實性、合法性負責;對評審意見中涉及項目主管部門的内容,簽署書面反饋意見。

第二十九條  項目建設單位應當配合财政投資評審機構開展工作,及時提供評審工作所需相關資料,并對所提供資料的真實性、合法性負責。對評審工作涉及需要核實或取證的問題,應積極配合,不得拒絕、隐匿或提供虛假資料。

項目實行代建的,代建單位應按照與建設單位達成的項目代建協議履行約定的職責和義務,并配合項目評審工作。

 

第五章  監督和責任

第三十條  對拒報或無故拖延報送審核資料的,由縣财政局責令其糾正限期報送并通報批評。

第三十一條  建設單位或代建單位有下列行為之一的,應當責令整改,并可以暫緩或者停止撥付建設項目資金和項目建設管理費或代建管理費:

(一)未按照本辦法規定辦理建設項目預算審核及竣工結算審核;

(二)擅自改變建設項目内容、提高建設标準、擴大投資規模;

(三)工程投資額超概(預)算的項目,未按規定經縣政府或有權機關批準調整概算的。

第三十二條  對因建設單位、代建單位、監理單位和施工單位提供虛假、不完整或有缺陷的項目送審資料,影響評審結果的,由有關部門追究單位和相關責任人責任;涉嫌觸犯法律的,由司法機關依法追究法律責任。

第三十三條  任何單位和個人發現建設項目預、結算審核人員在建設項目預、結算管理活動中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等違法行為的,有權向其所在單位、上級行政機關或者監察機關舉報、投訴。有關部門和單位應當及時依法處理。

第三十四條  縣财政局根據評審機構的評審工作質量評估情況,将完成質量差、效率低的評審機構列入“黑名單”,按具體情節3—5年内不再委托其業務。

 

第六章  附 

第三十五條  對因自然災害和其他不可抗力事件所實施的建設項目、涉及國家安全和秘密的建設項目、以及縣政府确定的應急建設項目,法律、法規和縣政府文件另有規定的,從其規定。

第三十六條  由項目主管部門自行審核或委托有相應資質的社會中介機構評審的項目預決算,縣财政局和有關部門可根據工作需要進行抽審。

第三十七條  按本辦法規定由項目主管部門委托社會中介機構評審所發生委托審核費用應按照縣财政局确認的委托評審付費标準執行。項目委托審核費用由項目主管部門在項目建設資金中統籌安排。

第三十八條  縣财政局可根據評審業務需要,通過政府購買服務、遴選等方式引進高層次評審人才,建立健全人才績效考核、激勵機制,加強财政評審隊伍建設。

第三十九條  本辦法由上杭縣财政局負責解釋。

第四十條  本辦法自發文之日起施行。原有關規定與本辦法相抵觸的,以本辦法為準。

 

 

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